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中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示

  央广网北京11月28日消息(记者朱敏 见习记者雷佳)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道,土地是农民的生存之本,土地政策关乎亿万农民的切身利益。四十多年前,我国农村开始实行家庭联产承包责任制,开启了改革开放的大门。从今年1月1日开始实施的《农村土地承包法》,明确了土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。近日,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式公布。

  今天(28日),国新办举行新闻发布会,就《意见》内容做了解读。《意见》明确保持土地承包关系长期稳定的基本原则,第二轮土地承包到期后再延长三十年,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。那么,承包到期后农民该如何延包?进城落户的农民的承包地怎么处置?无地或少地的农户权益该如何保障?

  15亿多亩的农村承包地,涉及近两亿农户,到2023年二轮承包将大批到期。必威体育这就是我国农村承包地即将面临的现实。日前,《意见》明确:第二轮土地承包到期后再延长三十年。而如何延包将是广大农户要面对的问题。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示,根据《意见》规定,坚持延包原则,不得将承包地打乱重分。韩长赋表示:“延包是一个原则,不得将承包地打乱重分,要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地,还是哪个地,所以延包是原则。延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算,承包期还是三十年。具体到一个地方,特别是到一个县,是从二轮承包到期为起点开始算起。”

  然而,历经三十年,我国农村发生了翻天覆地的变化,城镇化进程加快,大量农民进城。全国现在进城务工经商的农民约2.88亿,其中举家进城务工经商的有3000多万户。这部分农民的承包地空了出来。于今年1月1日实施的《农村土地承包法》规定,国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。韩长赋指出,此次《意见》再次明确了这一规定。韩长赋表示:“现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。他自愿,可以在自愿有偿的情况下,当然要依法,将承包地退还给集体,或者在集体成员内转让他的承包权。他不愿意,就要保留承包权,允许他通过流转经营权或者通过代耕托管的方式来发展多种形式适度规模经营。”

  有的农民进城了可能不再依赖土地,但也有的农民因为人口增减、自然灾害等原因,出现无地或少地的情况。根据农业农村部的初步调查和统计,这部分农户占总农户的0.94%,保持土地承包关系长期稳定,不得将承包地打乱重分,又该如何满足这部分农户对土地的合理需求?对此,韩长赋表示,可按照大稳定、小调整的原则,在个别农户间做适当调整。韩长赋说:“一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地,二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地;还有新开垦的耕地,以及原承包户依法自愿交回的耕地,还有承包农户消亡了,集体依法收回的耕地,通过这些耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,也可以流转其他进城务工农民的土地,他愿意流转的土地你可以生产经营。”

  要做好承包地的延包,确权是第一步,确权工作基础又复杂。韩长赋表示,从2014年起,我国已开始推进承包地的确权登记颁证,经过六年来的集中攻坚,这项工作已经基本完成。目前发证率超过94%。韩长赋介绍:“通过确权登记,全国累计精准测量了11亿个地块,清理了2亿多农户的档案资料,可以说通过这次确权登记摸清了家底,解决了长期以来农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。农民拿到了证书,他对自己的承包地就放心、就踏实,他就可以放心地流转他的土地经营权,他也可以开展土地经营权的抵押和担保。”

  长期稳定土地承包关系,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,让新型经营主体对农业长期投资有一个比较稳定、可预期的效果。韩长赋表示,下一步在做好确权登记颁证扫尾工作和完善配套法律政策的同时,将开展延包试点工作。韩长赋介绍:“准备在一部分县,主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点,现在我们正在组织申报。通过试点,来摸索经验,指导基层探索延包的具体办法。关于延包,在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。”

  对农村和农民来讲,土地是非常珍惜而且重要的核心资源,土地的产权关系以及承包关系是否稳定直接影响到各方面投资预期。通过此次制度的出台,明确“土地集体所有、家庭承包经营长久不变”,实际上等于降低了风险。对土地资源的利用水平、农户积极性的提升、农村产业发展以及社会稳定都是大有益处的。

  新一轮农地制度改革施工图已经明晰,更多土地制度供给也将渐次落地,特别是在关键领域有望迎来新突破。

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